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    略論紅旗渠廉政文化(四)

    發布:林州紅旗渠精神培訓基地瀏覽:661次

    五、嚴密科學的制度籠子



    修建紅旗渠10年間,縣委和工地黨委、總指揮部制定了與實際相適應的、涉及到紅旗渠建設方方面面的制度。這些海量的各項制度要求是具體的而不是抽象的,不是想當然的照轉照抄,脫離實際、脫離群眾,而是根據事物的不斷變化,從實際出發,把制度具體化為規定、通知、意見、建議、守則、決定、工作職責、注意事項等,把各項制度實施的分寸、火候、步伐、節奏把握好,既科學地建章立制,又科學地執紀問責,從而把制度的籠子織密、織嚴,保證了黨員干部的清正廉潔。

    打鐵還須自身硬。作為紅旗渠建設的司令部,總指揮部首先從自身抓起。自己不過硬,怎么管別人?1960年2月15日,總指揮部剛就緒,就作出了《林縣引漳入林總指揮部關于生活管理和財物開支的制度》,要求指揮部機關,無論是領導干部、一般干部還是普通職工,如果誤了吃飯時間,要再吃飯,必須經批準才可以再給你做飯,主要是防止有人借故多吃。后方來指揮部辦事出差人員,必須有單位開的介紹信,才能拿錢買飯票,再用飯票打飯。沒有介紹信,出錢也不賣給你,更不可能白吃。辦公用的稿紙、信封、墨水、筆尖、大頭針、復寫紙、筆記本,必須批準才能領取。油印材料也得批準才能印。開會用的汽燈、紗罩、捅針都不能隨便用。一切開支必須事前經事務處批準,否則不給報銷。

    1960年2月16日,紅旗渠剛正式開工,中共林縣紅旗渠委員會就頒布了《八項紀律》,開宗明義第一條就是強調政治紀律:“堅決執行黨委決議,聽從指揮,保證按時按質按量完成或超額完成黨交給的任務,不準有任何違背黨委決議和完不成任務的不良行為?!薄栋隧椉o律》沒有長篇大論,卻包含了政治紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律、安全紀律、財物紀律、生活紀律,覆蓋了紅旗渠建設的主要方面,黨員干部應該做什么、不能做什么,進行了明確規范,并告誡“如有違犯者,給予紀律處分?!?/p>

    1960年2月24日,也就是開工10天后,又根據新情況,工程總指揮部發出《關于加強聯系報告制度的通知》,要求各分指揮部堅決執行重大事項請示報告制度,以杜絕自由主義、分散主義、本位主義。1960年4月10日,紅旗渠總指揮部再次發出《各分指揮長應經常向總指揮部直接匯報的通知》,強調:“分指揮長經常向總指揮部匯報整個工作是自己的一項神圣職責,這是領導機關及時指導整個工作的重要環節?!?/p>

    1960年5月21日,總指揮部發出通知,對工地上各級領導干部到下屬食堂吃飯統一交糧票作出規定??傊笓]部干部到下面去,縣里干部來紅旗渠工地指導工作到分指揮部或大隊食堂吃飯,一律執行早飯交糧票4兩,中午飯交糧票4兩,如果中午吃軟飯可以交3兩,晚飯交3兩,如果吃硬飯就要交4兩。各分指揮部干部到各個連隊食堂吃飯,吃早飯交4兩、吃中午飯交6兩,如果吃軟飯交糧票3兩,下午飯交3兩,如果下午飯是硬飯就得交6兩。一粥一飯看似生活小事,但領導干部的蛻化變質往往就是從多吃多占、搞點小特殊這些看似小事的地方起步的。嚴密細實的生活紀律,約束干部的特權行為,杜絕了假公濟私。

    紅旗渠上的制度建設總是在直面問題中做出符合實際的回應。在紅旗渠動工1個月后的3月25日,總指揮部發布了《關于紅旗渠總干渠上段砌石施工須知》,明確了施工標準,確立了工程質量制度。這個質量標準很重要,沒有這個標準,就沒有現在的紅旗渠。清基、落差、斷面、渡槽、橋涵、隧洞的施工都規定得很細。在壘砌上,對料石、砂漿要求很嚴。特別是料石,薄厚、長短、大小,都規定了具體的尺寸,在什么樣的地方用什么尺寸的料石,規定得清清楚楚。如果沒有得到要求,拆掉重來,返工不計工,領導還要作檢討。世間事,做于細,成于嚴。

    紅旗渠工程艱險,生活艱苦,困難重重,越是在這樣的情況下越是要加強組織紀律。1960年3月26日,中共林縣紅旗渠委員會發布三項組織紀律。紀律要求,凡參加紅旗渠工程的干部不得隨意調動和脫離崗位,凡請假和變動工作,均應請示工地黨委會批準,否則,不能離開;各分指揮部營長以上干部,凡請假2天以上者,要經黨委會批準;各分指揮部副營長以上的非脫產干部,凡工作調動時,必須有縣委組織部通知,經黨委會同意后,方可執行,否則一律不得離開崗位。

    作息制度是每個單位的基本制度,作為指揮千軍萬馬的紅旗渠黨委也根據時序的變化制定相應的作息制度,但是又與一般的作息制度不同。1960年4月15日下發的夏季作息制度,作了這樣的規定:領導干部早晨必須按時起床和民工一起吃飯一起到工地,不準在家里睡大頭覺;如果民工晚上加班,干部、醫生必須同民工到工地。寥寥數語,內涵十分豐富。這就是紅旗渠與眾不同之處。

    紅旗渠工程巨大,修建時間漫長,資金、物資的數量和種類繁雜,來源不一,且經手人員眾多,人員輪換頻繁,規范資金和物資的配置管理,必須以嚴密細實的制度起到制約作用,強化程序意識、規則意識,做到公開透明,分級負責,層層落實責任,祛除貪污浪費,防止尋租腐敗。1962年11月5日,總指揮部下發了《關于民工糧款補助的幾項規定》,分為兩大項:糧款補助和物資管理。對于糧食、資金補助的發放,實行“兩查三對照”:第一是查出勤表、伙食表、記工表,第二是查工傷條、病條、請假條、勤務條,然后再進行糧款對照、款數和工數對照、領條和表對照。由于手續嚴格,認真執行,杜絕了虛報冒領、從中獲利的現象出現。對物資進行分類管理,必須憑手續領取。消耗性物資,像炸藥、雷管、導火索,實行定額包干、超用不補、節約提獎,另外像抬筐、麻繩等則以舊換新。對半固定性工具,如鋼釬等,實行合理消耗,無故超損的,要折價賠償。對固定性工具的使用,如鐵繩、膠木車等,實行保本保質,無故損失的按規定賠償。做到了出入有手續,調撥有憑據,月月清點對照。紅旗渠紀念館的展柜里保存著當年的一些票據,其中一張伙食賬目記載:天:1561.5;糧:2342.25斤;款:624.50元。紅旗渠總投資6865.64萬元,消耗鋼材123.5噸,水泥6705噸,炸藥2740噸。這些有整有零的數字,足以想象背后有著多么嚴密科學的紀律和規矩。

    有鐵一般的紀律才能有鐵一般的隊伍。紅旗渠建設中,靠制度管人、管權、管事、管物、管錢的措施,從源頭上杜絕了貪污浪費的發生,使紅旗渠工地上黨的各個部門和各級領導機構能夠廉潔有效地開展工作。各項紀律和制度,功能環環緊扣、壓茬遞進,相互作用,扎密了制度的籠子,建立起執掌權力者不能腐的機制。(未完待續)


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